加強多元化支撐 實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

      大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，為了應(yīng)對金融危機和氣候變化，世界各國都選擇綠色低碳發(fā)展的途徑來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，中國確定了力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，這是我們對國際社會的莊嚴承諾。著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是落實“雙碳”目標戰(zhàn)略部署、積極應(yīng)對氣候變化問題的重要內(nèi)容，也是我國在新發(fā)展階段尋求包容性增長和推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

      新時代下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，綠色發(fā)展成為全社會共識。從稅收來看，“十三五”時期以來，我國全面推行資源稅改革并對環(huán)境保護稅開始征繳，實施的支持綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策共計56項。從財政支出來看，支持綠色發(fā)展的財政剛性支出不斷擴大。2024年，中央財政持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。從政府綠色采購制度來看，財政部適時調(diào)整和優(yōu)化政府綠色采購的配套措施，在今年研究起草了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，標志著政府綠色采購全面進入創(chuàng)新拓展階段。但要注意到，在實踐中仍舊存在著一些問題亟待解決，譬如財政支出缺乏精準性、綠色稅收體系不完善、綠色采購法律法規(guī)體系尚不完善等問題。因此，在推進碳達峰、碳中和的工作中，需要進一步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐體系，實施更有力度和更有針對性的舉措。

      強化財政資金支持引導(dǎo)作用，推動市場主體和社會各方主動護綠、增綠、謀綠。首先，要加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度。持續(xù)鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對光伏、風電、生物質(zhì)能等可再生能源給予補貼，對新能源交通工具及充電樁設(shè)施等給予稅收優(yōu)惠、財政補貼或獎勵等政策，同時加大對重點行業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)等財政支持力度，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減污降碳，進一步提高資金政策的精準性，中央財政在分配現(xiàn)有中央對地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對推動相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎勵支持。其次，要確保財政支出政策效益的連貫性，降低政策效益時滯性所造成的影響。對中長期生態(tài)環(huán)境保護作出資金預(yù)算安排，力求其與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，同時完善綠色績效評估體系，強化不同項目節(jié)點的績效評估與監(jiān)管。最后，多措并舉，對各方市場主體進行補貼。持續(xù)加大綠色消費的補貼力度，拓寬綠色消費市場；充分利用稅收減免、補貼等經(jīng)濟手段幫扶綠色低碳產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面上實現(xiàn)關(guān)鍵性突破創(chuàng)新，提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

      稅收作為經(jīng)濟杠桿，綠色稅收體系的完善是實現(xiàn)企業(yè)、個人經(jīng)濟行為綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。首先，應(yīng)當深化環(huán)境保護稅改革，在《應(yīng)稅污染物和當量值表》中增加二氧化碳排放當量值，加快研究出臺我國碳稅制度，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中碳排放和居民生活中碳排放均納入環(huán)境保護稅征繳范圍，確定相應(yīng)的稅率標準，增強抑制碳排放的效果，倒逼生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型；其次，完善資源稅政策，基于資源稀缺程度和不可再生特征確定稅額水平，對資源稅應(yīng)擴展征收范圍，適度提高原油、天然氣和煤炭等資源的資源稅稅率，促進建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值及資源稀缺性的稅收制度，使資源稅從當前主要調(diào)節(jié)資源級差收入轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)型資源稅；最后，健全綠色交通稅收體系，降低小排量汽車和新能源汽車購車環(huán)節(jié)的稅收，適度提高大排量汽車的購車稅收，拉大不同排量汽車的稅率差距，同時，對于消費稅中的汽車消費稅部分建議和車輛購置稅進行合并，對于大排量汽車額外征收環(huán)境保護稅。考慮到我國各地發(fā)展情況差異較大，針對不同區(qū)域應(yīng)因地制宜設(shè)定不同的綠色稅收政策強度。

      政府綠色采購制度是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的重要手段，發(fā)揮政策效能在全社會推動綠色生產(chǎn)和綠色消費。基于此，首先，要確立政府綠色采購產(chǎn)品的標準及技術(shù)指標。加強綠色產(chǎn)品的認證標準、認證體系、認證機制研究，進一步考量產(chǎn)品的全生命周期的碳排放量，建立更加全面科學的電器產(chǎn)品溫室氣體排放評價標準，與國際綠色產(chǎn)品技術(shù)標準接軌或互認，進而完善綠色采購產(chǎn)品清單，對綠色采購產(chǎn)品清單實施動態(tài)管理，定期清理、調(diào)整，以提高在綠色產(chǎn)品采購中的規(guī)范性、科學性和精密性。其次，制定和完善政府綠色采購相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)現(xiàn)有的我國綠色制造體系建設(shè)的總要求，制定相關(guān)采購條例，明確綠色采購內(nèi)涵，實施主體、責任、義務(wù)，優(yōu)化采購流程，規(guī)定并突出合同中的綠色條款和綠色標準的使用，使采購各方的行為都能得到制度保障和約束。最后，要積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材。政府成立支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作小組，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫管理平臺，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制。

      健全市場多元化投入機制，充分發(fā)揮社會資本的綠色效益。一是研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。發(fā)揮好包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的各類政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵中央、地方與社會資本合作設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，開展基金、貸款、債券等多種業(yè)務(wù)聯(lián)動投放，合理放大財政資金杠桿。二是將具有公益性、符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，推動綠色政府債券發(fā)展。近年來，政府債券在能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等涉及“雙碳”工作的領(lǐng)域，每年規(guī)模達數(shù)千億元，未來政府債券范圍擴容與穩(wěn)定支持將更好助推該領(lǐng)域發(fā)展。三是充分發(fā)揮社會資本策劃、技術(shù)、運營等專業(yè)優(yōu)勢。結(jié)合社會資本，用多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）、全要素資源統(tǒng)籌一體化開發(fā)等模式，以此來提高項目全生命周期效率、降低財政負擔。此外，政府還可采取投資補助、資本金注入、財政貼息、政策性融資擔保、以獎代補等方式，激發(fā)社會資本、公益組織等在“雙碳”領(lǐng)域的投入。

      實現(xiàn)“雙碳”目標離不開金融體系的支持，綠色金融是綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量。一是開發(fā)碳減排碳中和支持工具，利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)綠色信貸比例，提高綠色信貸和高評級綠色債券在抵押補充貸款(PSL)和中期借貸便利(MLF)等央行政策工具中的抵押品占比，增加碳減排碳中和的優(yōu)惠貸款投放。二是鼓勵積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。通過專設(shè)研究部對綠色信貸產(chǎn)品進行專項研究，以此確保所開發(fā)的產(chǎn)品形式更加多元，更貼合市場需求。三是創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品。除環(huán)境污染強制責任保險、巨災(zāi)保險外，加大力度開發(fā)綠色建筑保險、天氣保險、可再生能源項目保險、風電保險等。使得可以通過保險機制實現(xiàn)環(huán)境風險成本內(nèi)部化，助力解決環(huán)境承載力退化和生態(tài)保護問題，減少自然災(zāi)害對經(jīng)濟杜會的沖擊破壞，并通過發(fā)揮保險增信功能和融資功能，支持綠色產(chǎn)業(yè)投資。

      加強應(yīng)對氣候變化國際合作是建立氣候與環(huán)境友好型國際市場體系的重要途徑。財稅政策是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵部分，通過多樣化的政策手段與組合推動低碳轉(zhuǎn)型并增強適應(yīng)氣候變化的能力。一方面，密切跟蹤分析歐盟應(yīng)對氣候變化的政策動態(tài)，參照歐盟的做法，推動有利于應(yīng)對氣候變化的財政制度改革，設(shè)定氣候資金規(guī)模目標，通過在與氣候變化相關(guān)的農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保、交通運輸、科學技術(shù)及教育等各項支出科目中納入應(yīng)對氣候變化考量以促進科技進步、商業(yè)化應(yīng)用與能力建設(shè)。另一方面，堅持以《公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》為核心和主渠道，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，強化“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化的國際合作，加強對“一帶一路”低碳和氣候韌性發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，促進相關(guān)行業(yè)的綠色產(chǎn)能合作。此外，還應(yīng)積極實施應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，及時分析和評估中國在經(jīng)濟復(fù)蘇政策中，如何更好運用可再生能源、能源效率、新能源汽車、氣候友好型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利于綠色低碳發(fā)展的措施，盡可能避免短期經(jīng)濟刺激可能形成的高碳鎖定效應(yīng)。

      實現(xiàn)我國綠色低碳轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，綠色低碳發(fā)展道路依然漫長且艱巨。面對新形勢新任務(wù)新要求，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，做好科學頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)思維和科學謀劃，把握好關(guān)鍵著力點，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，推動財政補貼、稅收調(diào)節(jié)、政府采購等經(jīng)濟手段協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的多元化支撐體系，堅持政府和市場兩手發(fā)力，提升整體政策效能，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，持續(xù)攻堅克難，加快推動發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。